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生态環境部公布第四批生态環境執法典型案例(自動監控領域)
2022年,生态環境部聯合最高人民檢察院、公安部,在全國(guó)繼續開(kāi)展深入打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。各級生态環境部門積極利用大數據分析、視頻監控等非現場監管手段發(fā)現問題線索,堅持追根溯源、深挖細查,持續跟進(jìn)案件辦理進(jìn)展,确保違法犯罪案件懲處到位,責任人員處理到位。


爲保持對(duì)環境違法犯罪行爲從嚴懲處的高壓态勢,充分發(fā)揮典型案例的示範引導作用。2022年6月,生态環境部公布了6個重點排污單位自動監控弄虛作假查處典型案例和1個第三方檢測機構僞造比對(duì)監測數據查處典型案例,并對(duì)天津市武清區生态環境局、河北省保定市生态環境局、浙江省杭州市生态環境局餘杭分局、安徽省合肥市肥東縣生态環境分局、安徽省六安市生态環境保護綜合行政執法支隊、福建省泉州市生态環境局、山東省聊城市生态環境保護綜合執法支隊在辦理案件中的突出表現提出表揚。此次公布的典型案例包括:

一、天津市武清區發(fā)斯特(天津)能(néng)源管理有限公司修改顆粒物量程上限,逃避監管排放大氣污染物案

【案情簡介】

2021年12月17日,根據天津市污染源自動監控平台發(fā)現的異常數據線索,天津市生态環境保護綜合行政執法總隊會(huì)同武清區生态環境保護綜合行政執法支隊對(duì)發(fā)斯特(天津)能(néng)源管理有限公司進(jìn)行現場檢查。現場檢查時,該公司兩(liǎng)台燃煤鍋爐及配套的污染防治設施正在運行。執法人員現場調取該公司廢氣自動監測設備相關參數,發(fā)現在2021年12月7日至2021年12月16日期間顆粒物量程上限有修改痕迹。經(jīng)調查,該公司負責運行脫硫設施和記錄自動監測數據的工作人員張某、趙某二人對(duì)顆粒物量程上限累計修改13次,使顆粒物分鍾數值由超标數據變爲達标數據。


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【查處情況】
該公司上述行爲違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過(guò)偷排、篡改或者僞造監測數據、以逃避現場檢查爲目的的臨時停産、非緊急情況下開(kāi)啓應急排放通道(dào)、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物”的規定。2022年3月25日,天津市武清區生态環境局依據《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第(三)項的規定,對(duì)該公司處罰款52萬元,并依據《中華人民共和國(guó)環境保護法》第六十三條第(三)項、《行政主管部門移送适用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條第(一)項的規定,將(jiāng)案件移送公安機關。目前,該案2名涉案人員已實施行政拘留15天,當地生态環境局正在依法開(kāi)展生态環境損害調查工作。

【啓示意義】
利用污染源自動監控平台對(duì)可疑數據進(jìn)行分析,鎖定造假線索。市區兩(liǎng)級執法部門開(kāi)展聯合行動、密切配合、及時固定證據,嚴厲打擊自動監測數據造假違法行爲。


二、河北保定高陽縣宏業染織有限公司替換水樣(yàng),幹擾自動監測設施排放水污染物案

【案情簡介】

2021年6月28日上午,保定市生态環境局高陽縣分局通過(guò)查看智能(néng)管控監控平台的視頻監控系統,發(fā)現高陽縣宏業染織有限公司廢水排放口處,有人將(jiāng)廢水自動監測設備采樣(yàng)管放入一塑料桶内,并向(xiàng)桶内注水。保定市生态環境局高陽縣分局立即組織執法人員對(duì)高陽縣宏業染織有限公司進(jìn)行現場調查。經(jīng)調查證實,2021年6月27日晚23時20分左右,該公司正在生産,污水處理站員工擔心因廢水排放口出水水質不達标而受到公司處罰,擅自將(jiāng)自動監測采樣(yàng)探頭放入盛有清水的塑料桶内,幹擾正常采樣(yàng)、監測,持續時間長(cháng)達10小時,導緻自動監測數據明顯失真。


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【查處情況】
該公司上述行爲違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、僞造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”的規定。2021年7月19日,保定市生态環境局依據《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第(三)項、《環境保護主管部門實施限制生産、停産整治辦法》第六條第(一)項,參照《保定市生态環境局行政處罰自由裁量權裁量基準(試行)》,責令該公司停産整治,并處罰款25萬元。2021年7月23日,依據《中華人民共和國(guó)環境保護法》第六十三條第(三)項、《行政主管部門移送适用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條第(一)項的規定,將(jiāng)案件移送公安機關。經(jīng)公安機關進(jìn)一步調查,發(fā)現該公司涉嫌污染環境罪,遂立案偵查。2022年1月28日,高陽縣人民法院以污染環境罪,對(duì)高陽縣宏業染織有限公司判處罰金50萬元,對(duì)2名涉案人員分别判處有期徒刑六個月、七個月,并處罰金3萬元、5萬元。

【啓示意義】
拓展非現場監管手段,充分利用智能(néng)管控監控平台的視頻監控系統開(kāi)展網上巡查,精準鎖定環境違法問題線索,即查即辦,提高了生态環境執法效能(néng)。


三、浙江杭州餘杭高明家紡科技有限公司稀釋水樣(yàng),幹擾自動監測設施排放水污染物案

【案情簡介】

2021年11月30日,浙江省杭州市生态環境保護綜合行政執法隊通過(guò)“在線智控”數字情報模型發(fā)現,餘杭高明家紡科技有限公司多次人爲轉動監測站房攝像頭,自動監測數據存在重大造假嫌疑。執法人員快速啓動數字模拟分析工作,利用視頻聯動回溯等非現場技術手段固定證據,同時啓動“一案一議”機制,第一時間集合市、區兩(liǎng)級生态環境部門和公安機關商讨案情,制定行動方案。經(jīng)現場調查證實,該公司因廢水處理設施處理效果不佳,排放口水質不穩定,公司負責人夏某遂指使下屬胡某、淩某對(duì)自動監測設施的COD分析儀采樣(yàng)裝置加水稀釋,通過(guò)幹擾自動監測數據的方式,達到違法排污的目的。



【查處情況】

該公司上述行爲違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、僞造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”的規定。2022年1月6日,浙江省杭州市生态環境局餘杭分局依據《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事(shì)案件适用法律若幹問題的解釋》第一條第(七)項的規定,將(jiāng)該案件移送公安機關,3名嫌疑人被(bèi)刑事(shì)拘留。2022年3月9日,該案已移送檢察機關審查起(qǐ)訴。


【啓示意義】

通過(guò)“在線智控”數字情報模型進(jìn)行大數據分析,發(fā)現環境違法問題線索。及時啓動行刑銜接“一案一議”機制,市縣兩(liǎng)級生态環境部門和公安機關聯合辦案,保障案件順利查處、移交和公安刑事(shì)立案偵辦。


四、安徽合肥肥東溫氏畜牧有限公司繞過(guò)自動監測設備,逃避監管排放水污染物案

【案情簡介】

2021年11月16日,合肥市肥東縣生态環境分局開(kāi)展滁河流域專項治理行動,發(fā)現肥東護城河梁園金橋段水質數據異常,随即組織執法人員溯源調查。調查發(fā)現,肥東溫氏畜牧有限公司的排污許可證明确規定,生産廢水經(jīng)污水處理設施和七級氧化塘處理後(hòu)外排,總排口實施自動監測。而該公司工作人員用臨時布設的軟管將(jiāng)第四級氧化塘中黃褐色廢水繞過(guò)總排口和自動監測設備采樣(yàng)點,直接抽至廠外溝渠流入下遊河流。合肥市肥東縣生态環境分局商請肥東縣公安局提前介入、聯合偵辦,對(duì)相關責任人進(jìn)行詢問,并委托具有資質檢測機構對(duì)第四級氧化塘中的廢水取樣(yàng)檢測,結果顯示COD濃度爲345mg/L,超标1.3倍;總磷濃度爲46.4mg/L,超标45.4倍。自動監測設備在第七級氧化塘正常取水監測,數據正常上傳,同步調閱取樣(yàng)時段的自動監測數據,顯示爲COD濃度爲69.313mg/L,總磷濃度爲0.252mg/L,流量計數據爲0.004m3/s。


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【查處情況】
該公司上述行爲屬于《環境監測數據弄虛作假行爲判定及處理辦法》第四條第(四)項“稀釋排放或者旁路排放,或者將(jiāng)部分或全部污染物不經(jīng)規範的排污口排放,逃避自動監控設施監控的”規定的情形。2021年12月18日,合肥市肥東縣生态環境分局依據《中華人民共和國(guó)刑法》三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事(shì)案件适用法律若幹問題的解釋》第一條第(七)項的規定,將(jiāng)該案件移送公安機關,5名責任人被(bèi)刑事(shì)拘留。2022年1月19日,該案已移送檢察機關審查起(qǐ)訴。目前,當地生态環境局已開(kāi)展生态環境損害調查,正在依法追究生态環境損害賠償責任。

【啓示意義】
生态環境部門發(fā)現環境違法問題線索後(hòu),商請公安機關提前介入,同步勘查現場、調查詢問、固定證據,有效防範了涉案人員互相串供、滅失證據和掩蓋作案動機等行爲的發(fā)生。


五、福建泉州海峽水泥股份有限公司在煙溫探測儀上加裝電阻器件,緻使自動監測煙氣流量、排放量減少案

【案情簡介】

2021年12月7日,泉州市生态環境局執法人員通過(guò)福建省生态雲污染源監控管理系統發(fā)現,福建省海峽水泥股份有限公司窯尾煙氣煙溫于2021年11月18日10點左右出現異常降低,同時各項污染物數據異常。執法人員立即對(duì)該公司進(jìn)行現場檢查,通過(guò)調閱視頻監控錄像發(fā)現,該公司工作人員分别于2021年11月18日和12月6日,對(duì)窯尾煙氣排放連續監測系統上PT-100型煙溫儀器進(jìn)行了操作。經(jīng)調查證實,11月18日該公司中控室主任曾某發(fā)現窯尾煙氣煙溫出現異常後(hòu),擅自指使電工李某在煙溫探測儀後(hòu)端傳輸線路接線闆上加裝電阻器件,緻使該公司自動監測數據失真,煙氣流量變小,二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量減少,12月6日曾某指使李某拆除該電阻器件。 

 

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【查處情況】
該公司上述行爲屬于《福建省生态環境監測數據弄虛作假行爲判定及處理實施細則》(閩環保監測〔2019〕3号)第十條第(七)項“篡改監測數據,系指利用某種(zhǒng)職務或者工作上的便利條件,故意幹預生态環境監測活動的正常開(kāi)展,導緻監測數據失真的行爲”規定的情形。2021年12月10日,泉州市德化生态環境局依據《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事(shì)案件适用法律若幹問題的解釋》第一條第(七)項的規定,將(jiāng)該案件移送公安機關。2022年1月12日,該案已移送檢察機關審查起(qǐ)訴。

【啓示意義】
利用大數據分析功能(néng),查找涉嫌環境違法的問題線索,綜合現場檢查和視頻監控等,固定違法證據,依法嚴厲查處自動監測數據造假行爲,嚴守自動監測數據質量生命線。


六、山東聊城衆泰中乾環保科技有限公司使用高濃度标樣(yàng)改變自動監測設備校準曲線案

【案情簡介】

2021年6月2日,根據群衆舉報線索,山東省聊城市生态環境保護綜合執法支隊執法人員對(duì)山東衆泰中乾環保科技有限公司進(jìn)行現場檢查,發(fā)現該公司監測站房内标簽标示爲25mg/L的總氮标液在總氮自動監測設備上測量顯示爲6.20mg/L,經(jīng)送實驗室測定,其實際濃度爲97.6mg/L。調閱曆史運維記錄發(fā)現,自2021年1月20日起(qǐ),該站房内總氮自動監測設備存在多次數據校準失敗,校準前後(hòu)斜率、截距改變的情況。經(jīng)調查證實,該公司運維人員爲避免總氮自動監測數據超标,人爲通過(guò)校準高濃度标樣(yàng)來改變校準曲線的斜率、截距,造成(chéng)總氮自動監測數據長(cháng)期偏低。


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【查處情況】
該公司上述行爲違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,篡改、僞造監測數據,或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”的規定。2021年9月28日,聊城市生态環境局依據《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款第(三)項的規定,參照《山東省環境保護廳行政處罰裁量基準》的規定,責令該公司改正違法行爲,并處罰款69.0625萬元。2021年10月9日,聊城市生态環境局依據《中華人民共和國(guó)環境保護法》第六十三條第一款第(三)項和《行政主管部門移送适用行政拘留環境違法案件暫行辦法》第六條第(一)項的規定,將(jiāng)案件移送公安機關。目前,該案2名嫌疑人已實施行政拘留,當地生态環境局正在依法開(kāi)展生态環境損害調查工作。

【啓示意義】
高度重視群衆舉報信息,及時進(jìn)行核實。本案作案方式極爲隐蔽,生态環境部門根據群衆舉報線索準确溯源造假點位并控制現場,通過(guò)标樣(yàng)比對(duì)等技術手段快速固定違法證據,實現精準執法。


七、安徽綠實檢測技術有限公司僞造比對(duì)監測數據,出具虛假比對(duì)監測報告案

【案情簡介】

2021年11月11日,六安市生态環境保護綜合行政執法支隊對(duì)六安市海洋羽毛有限公司自動監測設備運行管理情況進(jìn)行執法檢查時,發(fā)現六安市海洋羽毛有限公司委托的第三方檢測機構——安徽綠實檢測技術有限公司涉嫌僞造比對(duì)監測數據,出具虛假比對(duì)監測報告。經(jīng)調查證實,安徽綠實檢測技術有限公司對(duì)六安市海洋羽毛有限公司開(kāi)展的比對(duì)監測未遵守相關技術規範,采樣(yàng)人員在氨氮自動監測數據大于2mg/L的情況下,違規使用濃度1.5mg/L的标準樣(yàng)品代替實際水樣(yàng)開(kāi)展比對(duì);現場未對(duì)pH值、流量計開(kāi)展比對(duì),采樣(yàng)人員豐某根據現場監測時的pH自動監測數據,僞造了pH檢測數據及相應檢測記錄;在廢水排放口僅取樣(yàng)1份,實驗室主任張某授意化驗員江某根據現場監測時COD自動監測數據,僞造了2組COD檢測數據及相應檢測記錄。


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【查處情況】
該公司上述行爲違反了《安徽省環境保護條例》第四十條第二款“社會(huì)環境監測機構不得違反環境監測技術規範,不得篡改、僞造監測數據”的規定。2022年2月21日,六安市生态環境局依據《安徽省環境保護條例》第五十三條的規定,責令該公司停業整頓,處罰款10萬元;對(duì)該公司法定代表人處罰款4.48萬元。

【啓示意義】
依法對(duì)第三方環境檢測機構違反技術規範,僞造檢測數據出具檢測報告等違法違規行爲進(jìn)行嚴處,形成(chéng)震懾。對(duì)提高環境監測數據質量,引導環境檢測市場逐步規範,助力深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰發(fā)揮積極作用。